上周，参加完崇明县堡镇食药监管所召集的会议，欣元食品有限公司总经理茅新元显得很轻松：自己的食品企业不用再经受“九龙治水”的多部门监管，未来将只有一个部门负责管理，这意味着企业需要执行的标准和规范将变得更加统一和清晰。记者昨天（12月30日）从市食药监管局获悉，全新的食品药品监管体系明年1月1日起正式运行，目前相关人员、设备和场地已基本到位。

    权限下放到第一线

    市食药监管局局长阎祖强表示，以前市、区县、街镇三级的食品药品执法力量以区县这级最为充实，而街镇的执法力量十分薄弱，俗称“下面没有脚”，这不利于及时发现和查处隐蔽的食品安全问题。经过调整后，本市首次在8个郊区县的所有街镇成立了106个食品药品监管所；在8个中心城区成立了43个区域食品药品监管所。截至目前，本市食药监管系统共划转和下沉基层执法人员1722人，使三级的执法力量比例达到10%、25%和65%，形成上层少、基层多的“金字塔”结构。

    据介绍，每个基层食药监管所都将配备专门的食品安全快速检测室和专业的检测设备，可承担亚硝酸盐、“瘦肉精”等35个项目的快速检测，未来这些功能还将逐步向市民开放。为方便企业办理相关业务，基层所还可以受理个体户办理相关流通许可，这种权限过去还从未下放到食药监管系统的第一线。

    “中间地带”填到最小

    食品安全多部门“分段监管”的模式一直饱受诟病。以对一家面包店的管理为例，就有着“一把椅子”的故事：如果这家面包店没有椅子，那它属于流通领域，归工商管；可如果店里多了一把椅子，可以堂吃，监管部门就变成了食药监。其实，面包店的经营范围并没有发生本质区别，而是由于人为划分了行政监管界限，形成了一些“中间地带”多人管，一些“缝隙地带”没人管的局面。

    据悉，新食药监管局的职责，将至少包含过去4个部门的相关职责：原市食药监管局的全部职责；原市食安办的全部职责；市工商局的流通环节食品安全监督管理职责；市质监局的生产环节食品安全监督管理职责。这种格局打通了过去食品生产、流通、餐饮的三个监管环节，明确一个部门统管，将彻底改变一些部门互相推诿职责的问题。

    市食药监管局副局长顾振华拿食品生产厂为例，以前生产三明治和面条需要质监发放生产许可证，同时生产的饭团和盒饭却由于不在前述许可审批范围，企业只能“曲线救国”，按照中央厨房的标准申请餐饮许可证，这导致一个厂出现两个按不同标准建立的生产车间，给企业造成了负担。今后，发证和监管部门都只有一个，企业生产同类型产品时就不需要额外办证，相应的监管、执法标准也将陆续统一，让企业不再“晕头转向”。

    （来源：解放日报 作者：陈玺撼）